鋼鐵產(chǎn)品出口許可證制度時(shí)隔16年后重啟，欲解“以量補(bǔ)價(jià)”困局

12月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2025年第79號(hào)公告，宣布自2026年1月1日起，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理。這是自2009年取消該制度以來，中國(guó)鋼鐵行業(yè)時(shí)隔16年重啟出口許可證管理。

政策出臺(tái)的背景，是行業(yè)正處于一種充滿悖論的“繁榮”之中：2025年前11個(gè)月，中國(guó)鋼材出口量已達(dá)1.077億噸，全年有望突破1.15億噸的歷史峰值。然而，出口數(shù)據(jù)飄紅的背后是出口均價(jià)同比下跌10.3%，出口金額負(fù)增長(zhǎng)。

“鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理有利于規(guī)范出口行為。”在發(fā)給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的文章中，中國(guó)金屬材料流通協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳雷鳴表示，該制度意在通過精準(zhǔn)管控遏制低端產(chǎn)品無序外流，倒逼中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)從“價(jià)格戰(zhàn)”向“價(jià)值戰(zhàn)”突圍。

出口量創(chuàng)新高背后：均價(jià)跌逾一成，初級(jí)產(chǎn)品激增3倍

從表面數(shù)據(jù)看，中國(guó)鋼鐵出口似乎正處于“高光時(shí)刻”。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2025年1—11月，中國(guó)鋼材出口量達(dá)到1.077億噸，同比增長(zhǎng)6.7%，全年預(yù)計(jì)將超過2015年1.12億噸的歷史高位，達(dá)到1.15億噸。

然而，看似繁榮的數(shù)據(jù)背后隱藏著深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，雖然我國(guó)鋼材出口量同比增長(zhǎng)9.2%至5815萬噸，但出口均價(jià)卻同比下降10.3%，僅為699.3美元/噸。受此拖累，出口總金額同比下降2.0%至406.6億美元。

在陳雷鳴看來，這種典型的“增量不增收”現(xiàn)象，暴露出行業(yè)仍未擺脫“以量補(bǔ)價(jià)”的增長(zhǎng)模式。

此外，低附加值初級(jí)產(chǎn)品出口量的激增正在加劇這一失衡。2025年上半年，我國(guó)累計(jì)出口鋼坯589萬噸，達(dá)到去年同期的3倍之多，而其出口均價(jià)卻大幅下降15.3%。

這種為搶占市場(chǎng)份額而進(jìn)行的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不僅增加了國(guó)內(nèi)的能源消耗和碳排放，更直接引爆國(guó)際貿(mào)易摩擦的“火藥桶”。

陳雷鳴透露，2024年以來，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已遭遇50余起反傾銷案件，處于歷史新高。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)鋼材的抵觸情緒正在升溫，越南、印度、韓國(guó)、印尼等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)相繼發(fā)難，對(duì)中國(guó)的熱軋板卷、中厚板等產(chǎn)品實(shí)施反傾銷稅，部分稅率甚至高達(dá)38.02%。

“這種依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)換取市場(chǎng)空間的做法，顯然已不符合我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，行業(yè)亟需一場(chǎng)自上而下的結(jié)構(gòu)性矯正。”陳雷鳴表示。

告別野蠻生長(zhǎng)：許可證制度聯(lián)動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)方案，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場(chǎng)，面對(duì)嚴(yán)峻的外部形勢(shì)，第79號(hào)公告給出了一份詳盡的“清單”。

記者注意到，此次納入出口許可證管理的鋼鐵產(chǎn)品共涉及300個(gè)海關(guān)商品編號(hào)，覆蓋了從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

在原料及初級(jí)產(chǎn)品方面，包含非合金生鐵、海綿鐵、鋼鐵粉末等；在中間產(chǎn)品方面，涵蓋矩形截面鋼坯、連鑄板坯等；在成品鋼材方面，則包括熱軋板卷、冷軋卷材以及各類涂鍍產(chǎn)品等。

值得注意的是，政策在細(xì)節(jié)上體現(xiàn)了極強(qiáng)的針對(duì)性和環(huán)保導(dǎo)向。公告附件特別要求，涉及海關(guān)商品編號(hào)7204100010、7204410010、7204490030的再生鋼鐵原料，必須符合GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的低質(zhì)再生原料將徹底失去出口資格。

具體的申領(lǐng)程序也發(fā)生重大變化。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在申領(lǐng)出口許可證時(shí)，必須提供貨物出口合同以及生產(chǎn)商開具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。

陳雷鳴表示，這一規(guī)定將“質(zhì)量”提到了前所未有的高度，作為出口的前置“關(guān)卡”，有助于從源頭提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)。

與此同時(shí)，在發(fā)證管理上，采取了分級(jí)負(fù)責(zé)制：在北京的國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)由商務(wù)部許可證局發(fā)證，其他企業(yè)則由所在地省級(jí)或部分副省級(jí)城市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。

鋼鐵業(yè)內(nèi)專家分析指出，此次79號(hào)公告并非孤立的政策，而是與2025年9月工信部等五部門印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》一脈相承。

“該方案明確提出要強(qiáng)化出口管理，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。通過提高低附加值產(chǎn)品的出口合規(guī)成本，新政將倒逼企業(yè)放棄低價(jià)‘內(nèi)卷’，轉(zhuǎn)而加大研發(fā)投入，發(fā)展高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產(chǎn)品。”陳雷鳴表示。

此外，在2025年鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）即將征收碳關(guān)稅的大背景下，許可證管理還將成為推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的催化劑。

陳雷鳴認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)部分領(lǐng)先企業(yè)已通過全流程碳核查獲得EPD環(huán)境產(chǎn)品聲明，出口每噸鋼碳減排可達(dá)50%的“綠鋼”產(chǎn)品，這正是新政所鼓勵(lì)的“價(jià)值戰(zhàn)”方向。

值得注意的是，對(duì)廣大鋼鐵企業(yè)而言，適應(yīng)新政已是當(dāng)務(wù)之急。自2025年12月15日起，企業(yè)即可申請(qǐng)2026年度許可證。

在陳雷鳴看來，企業(yè)不僅需要提前準(zhǔn)備相關(guān)材料，更應(yīng)以此為契機(jī)，建立完善的質(zhì)量管理體系，優(yōu)化出口市場(chǎng)布局，減少對(duì)高反傾銷稅市場(chǎng)的依賴，積極拓展非洲、拉美等新興市場(chǎng)，在合規(guī)中尋找新的增長(zhǎng)極。

來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞